随着社会老龄化的日益加剧，养老问题成为公众关注的热点，相关产业也蕴含着大市场。近年来，居家养老走在全省前列的东阳一直在探索构建新型养老体系，坚持政府主导，政府和社会“两条腿走路”的方针，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，进一步探索公、民混合型养老机构建设之路，全面构建与东阳人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。

【数字说话】

每5个人中

就有1个老人

记者从东阳市民政局获悉，截至去年年底，东阳60周岁以上老年人口达16.04万人，占总人口的19.22%，其中80岁以上高龄老人约有2.6万人，占老年人口的16.02%，均高于全省水平。

按国际通行标准，一个地区老龄人口超过10%就属于老龄化社会。据悉，早在1987年，东阳60岁以上的老人就已达76794人，占东阳总人口的10.8%。换言之，早在28年前，东阳就已跨入老龄化社会。

东阳市民政局社救城福科科长黄振刚表示，从目前发展趋势来看，今后10~20年，东阳人口老龄化现象还将日益加剧。预计到2020年，东阳老年人口将达21万人，占总人口的24%。

随着人们生活观念的不断更新，到养老机构养老已成为不少人乐于接受的养老方式。

“以前，人们的观念是没有子女的老人才会去养老院；现在，到养老院变成了一种休闲与享受。”昨天，东阳市歌山镇的老刘告诉记者，他已在该镇林头村“夕阳红”老年公寓住了2年多。

老刘说，子女外出打工，与其在家当空巢老人，不如到养老院，既有人照顾又有很多的老年伙伴。

【机制探索】

民间资本注入养老服务

随着老龄化的加剧，以及国家对养老服务业的支持力度越来越大，探索新的养老机制成为新趋势。在今年东阳两会上，东阳市长朱建军在《政府工作报告》中明确提出，“鼓励民间资本进入养老、健康、体育产业等领域，实施一批产业类重大投资项目”。东阳从转变投资主体入手，采取政府购买服务、加大资金补助、引导产业升级等优惠扶持政策，放手引进民间资本兴办养老服务机构，参与居家养老服务。

在政策扶持引导下，东阳民间资本进入养老产业非常活跃。如下月即将开工的红枫林养老中心，总投资3亿余元，该项目一期投资约5000万元，可提供床位约400张。

另外，黉门里健康产业园、福寿居养老中心也在筹建中，采用的是社区养老的模式，总投资近50亿元，已被列入省重点产业项目。

“东阳立足自身实际，扶持各方社会力量参与养老服务业，形成企业、村集体、个人等多元投资渠道。”黄振刚说，经过多年发展，由各类民间主体在养老服务业投入资金达5.42亿元（不含最近的3个项目），占总投资的90%。如歌山镇林头村筹集860万元兴办夕阳红老年公寓，承担全镇“五保”老人供养任务，并吸收自费老人160多人，成为公办、民办相互融合、互为一体的养老机构；马宅镇投资200多万元对闲置学校进行改造后，引入社会力量运营管理，承担全镇“五保”供养并吸纳自费老人入住等。

【延伸阅读】

规划“9463”养老服务

为抓紧民间资本活跃、养老服务业发展较快的时机，东阳统盘考虑制定“9463”养老服务业规划，即94%的老年人居家接受服务，6%的老年人在各类养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴。

为了尽早构建新型养老体系，东阳民政部门把工作重点放在两方面：一方面强化社区服务体系建设，建立居家养老服务中心，为居家养老提供服务支撑；另一方面大力鼓励社会资金参与兴办养老服务业，创建各种养老机构。

除了东阳市福利院的建设，每个镇（街）现都建有敬老院，今年投入1800万元改造基础设施；结合城乡社区建设，进行居家养老服务网点建设；每年斥资18万元用于居家养老“一键通”服务平台，为老人提供各类生活照护、家政服务、心里安慰等居家养老服务。

从今年起，东阳市财政还将每年安排4000万元资金投入养老服务业，采取购买服务、服务外包、政策扶持、以奖代补等形式，大胆尝试合资合作、参股等运作方式，整合各种养老服务资源，扩展老年人服务项目，构建城乡养老服务的新格局。

目前，东阳已建成284家城乡社区居家养老服务照料中心，今年计划再新建130家；有各类养老机构27家，总床位数达6568张，每千名老人拥有机构养老床位42张，养老机构在投入、规模、档次上均走在全省前列。