“创新余杭”考察文章摘登
编者按：柯城与余杭是山海协作对口地区，为打造山海协作升级版，谱写深化“八八战略”实践的柯城篇章，近日，我区先后组织三批代表团赴杭州市余杭区学习考察创新余杭、美丽余杭、文化余杭、平安余杭、幸福余杭“五大余杭”经验做法，以他山之石攻玉，促进柯城经济社会高质量发展。那么，余杭到底有何优势？余杭能提供我们学习的又有什么？学了以后我们应该干什么？怎么干？怎么改？为推动全区上下对标找差，砥砺奋进，本报分期刊登部分考察人员的心得体会文章，首期推出“创新余杭”考察体会专版，供大家学习借鉴。
推进双创平台建设着力培育经济新动能
区委组织部副部长、人才办主任 杨利兵
余杭仓前街道的梦想小镇从开始建设至今，已拥有省市级特色小镇9个，创建数量和质量居全省县(市、区)首位，尤其在推进特色小镇等创业创新平台建设、培育经济新动能方面的成功经验非常值得我们学习借鉴。
一、创新思路，优化战略布局。余杭依托重点建设平台，注重谋篇布局，培育产业经济发展的爆发点和增长极，未来科技城以梦想小镇、人工智能小镇为引擎，布局城西科创大走廊核心区；临平新城区域以艺尚小镇、产业互联网小镇为引擎，布局城东时尚产业、智能制造新高地。我区在第八次党代会上就提出“两创强区”战略目标，借鉴余杭经验，建议围绕创业创新，推进“双创”平台建设，因地制宜，大力培育科创、众创和文创产业。在东港柯城工业园区，以科创为核心，以园中园为切入点，培育新材料和智能制造产业，注重引进高层次人才领衔项目。在九华乡、石梁镇和两溪区块考虑以森林运动小镇为基础，结合全域旅游开发主导培育文创产业，通过盘活众园，依托九华禅宗文化、立春民俗文化资源，培育一批画家村、大师工作室、民俗风情街区，培育文旅、健康养老、教育培训等多种业态，打造地域特色文创小镇。
二、政府引导，突出企业主体。余杭临平新城在推进小镇发展上，坚持政府做配套，市场做运营。艺尚小镇非国有占投资比的70%，人才引进、招商、税源培育等都由运营公司完成。借鉴余杭经验，政府负责抓谋划建设、政策配套、平台招引、综合管理，加强政策服务供给，做好人才服务，引入知识产权保护机构等。探索创新区级国资公司改革思路，实现国资公司由公建项目建设单位到投资控股集团化企业的转变，真正成为经营市场主体，助力特色小镇建设和产业发展。资金项目保障上，可通过设立产业基金，引导社会资本参与支持创业创新，为企业提供专业化、市场化、多样化的新型孵化服务。
三、转变思路，培育创新主体。余杭人工智能小镇创建伊始，通过招引哈工大机器人创新研究中心、中乌人工智能产业中心、百度创新中心等一批重大项目，积极引进各类孵化服务机构，培育经济新动能。借鉴余杭经验，根据产业发展方向，可有针对性地招引关联度高、创新能力强、具有竞争力、辐射带动能力强的大企业和科技创新型中小企业；谋划在山海协作园区建设柯城创新大厦，借梯登高，开展校地校企合作；承接或吸引一批知名企业研究院、国家层面的研究中心、高层次人才领衔项目、众创团队入驻，集聚高层次人才、高新技术等创新要素，着力培育各类创新主体，打造以新材料和智能制造等为主的双创平台。
当前，柯城正处在发展的关键时期，目标已明确、奋进正当时，人人当以柯城发展为己任，干事创业，共创柯城美好未来。
借他山之石促柯城崛起
区经信局(商务局)局长 叶建国
两天的“创新余杭”学习，虽然仅参观了阿里巴巴、梦想小镇、人工智能小镇等几个有特色的点，但余杭的创新精神和日新月异的发展让我深受触动，深受启发，其中有三个方面让我印象特别深刻。
一是余杭敢想敢试的勇气和敢闯敢拼的干劲。如余杭打造艺尚小镇，从产业基础和业态来看，有基础有业态但并不高端，敢花大力气推动产业转型升级，打造传统制造不传统，抓住未来的发展大势,余杭高标准定位艺尚小镇为“中国的米兰”———中国时尚新地标。从2015年开发建设以来，短短三年实现特色产业营收131.81亿元，税收8.06亿元，集聚国内外顶尖设计师24名，企业596家，“中国的米兰”已初具雏形。二是开拓创新的精神。余杭区2017年财政总收入、固定资产投资、实到外资、高层次人才总量等指标均位居全省县(市、区)第一位，成绩惊人，但创新的步伐不停,围绕独角兽企业建立产业园，并出台《关于加快独角兽、准独角兽企业培育的若干政策意见》，充分利用互联网+、物联网、大数据，全力打造数字经济。三是开放包容的度量。这次考察学习有一件事给我留下深刻的印象。吃过晚饭，从宾馆走到余杭区政府，发现政府前面的空间是全开放的，在政府办公楼四周有散步的居民、跳广场舞的大妈和锻炼的人群，办公楼内是加班的工作人员，一派其乐融融的景象。这个细节充分体现了余杭区开放包容的度量，也正是这个度量吸引了大批人才集聚，推动了余杭区的繁荣发展。
学习是为了取其之长，补己之短，为我所用。个人建议如下：
一是要始终坚持产业为王的理念。坚持产业发展“一号工程”，长抓下去，日积月累，必有所成。
二是建立“外部+内部”联动机制。对区内的三个平台(东港柯城工业园、航埠功能区、专业市场城)产业的定位、发展、项目谋划和研判进行顶层设计。外部力量主要依靠研究院、大的投资机构、高校学者、大的企业骨干力量、行业协会，并依托山海协作，借助余杭的力量；内部主要推动经济部门的联合融通，力量打通使用，形成合力。
三是深化亩均论英雄的改革。建立用水、用能、用电、用地等资源要素差别化待遇，倒逼企业智能化发展、转型升级。
参观阿里巴巴时看到一句话———“梦想是第一生产力”，我相信找准定位，长期坚持，柯城也会迎来发展的风口，实现从落后到超越的发展。
无创新不余杭乘势起有柯城
区电商办主任 姜洪梅
“创新余杭”之行，感触颇多，所见所闻所到之处，可谓无创新不余杭。余杭的崛起，抓住了产业，因势利导；抓住了人才，顺势而为；抓住了风口，乘势而上。
一、余杭有什么？
一有互联网创新思维。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。这是余杭给我的第一认知标签。以互联网的创新思维，快人一拍、先人一步的时代弄潮儿勇气，始终走在全国前列。二有创新产业大平台。未来科技城的梦想小镇、良渚文化城的梦栖小镇、临平创业城的艺尚小镇，“三城三镇”，作为余杭产业发展的强大引擎，每个平台错位发展，产业布局定位精准，协同发展。三有城市人格魅力。余杭作为中国经济最活跃的城市之一，正以其强大的“虹吸效应”集聚全中国青年创业群体、海外高层次人才，全面构建了“人才+科创”赋能城市能级进阶的“三生融合”自驱模式。
二、柯城可以学什么？
一是学互联网思维，强进阶能力。考察路上，随车播放了余杭对外宣传片，有别于其他城市宣传片：以一个杭籍海归创业者的视角，精准链接介绍了余杭匹配的各种资源优势。定位不同，思维不同，政府出发点由“我有什么”转换为“你要什么，我匹配你什么”的用户思维导入，始终以用户为核心。而落地层面，无论是梦想小镇还是人工智能小镇，政府都匹配了精准化、定制化、柔性化的创业创新服务体系，用扁平化思维连接企业、用精准化数据服务大平台，用KPI化指标考核赋能发展。
二是学区域创新体系，强自驱动力。首先，引才为要。创新的第一因素，核心在人，要对标余杭，打造出“衢州有礼”这个城市品牌，形成礼待天下贤人名士的引人留人体系。其次，产业为导。合理规划定位产业发展战略布局，留白发展空间，聚焦主导产业，辅以大政策、大招商、大项目、大生态闭环的发展路径，真正做强产业大平台。最后，营商体验为王。要以打造中国最优营商环境为突破口，让企业主、投资商、创业者真正把柯城当作第二故乡。
三是学城市赋能，强城市影响力。围绕“1433”战略发展体系，做强“有礼”城市品牌，拓展城市赋能空间，发挥城市“虹吸效应”。结合业务，接下来区电商办将以山海协作电商升级版为抓手，深入对接余杭资源，开展人才培训、产业和渠道对接等服务，探索创新合作新模式。
学习余杭经验提升招商工作
区招商局局长 王晖
两天的行程排得很满，感触颇多、收获很大，余杭是我们应该好好学习的榜样。
一是学习余杭智慧。
余杭地处杭州城郊，工业低小散，本没有优势，但正是互联网给余杭带来了“换道超车”的机遇，如今阿里巴巴每年交的税，已超余杭财政的1/3。
二是学习余杭精神。
学习他们坚持“因为相信，所以看见”的执着，主要包括两个方面：一是余杭人包容，以开放的态度接纳阿里，大力发展互联网经济，成为“新杭州人”的第一选择；二是余杭人勇敢，积极拥抱互联网经济，上下齐心，因势利导、顺势而为、乘势而上，夺得了信息经济“第一桶金”，有了今天的“三城三镇”。2017年余杭经济总量列全省第二，财政收入夺得全省魁首。
三是学习余杭方案。余杭坚持聚焦重点，全方位保障。一是厚植“创业创新”氛围，培育了知名度。二是创新设立大产业推进办，聚焦构建产业生态体系，打造“从0到1”的创新创业生态圈和“从1到100”的转型升级生态圈。三是建立创投基金，通过“基金+参股+管理+服务”吸引人才、保障人才。
四是学习余杭干劲。
余杭有一支实干、拼搏的干部队伍，他们只争朝夕抓落实、真心实意搞服务，真正体现用抓落实的行动书写忠诚和担当。
我们和余杭的差距表现在：干部队伍合心同向整体素质有差距，干事速度效率质量有差距，“顶层设计＋路径配套＋政策支持＋执着坚持”的科学方法有差距，更有观念理念的差距。
学习余杭经验提升我区招商工作的建议：
一是创新设立大产业推进办。几个平台一套人马，从如何构建柯城区的产业生态系统方向重新设置人员架构，开展精准研究、布局空间、腾挪老旧、招引服务工作。
二是成立产业促进委员会。我区目前在经济部门工作的人员均非经济专业人才，要把经济工作做精做专几无可能。要引入社会、高校、金融、协会、龙头企业等领域专业人才，为我区产业发展方向、靶向瞄准和项目落地精准把脉。
三是改变传统方式，开启专业招商模式。全员招商和外派驻点经实践证明效果均不太理想，上海、深圳、余杭等发达地区的经验告诉我们这是一个“政府＋”的工程，即政府要干的事情是营商环境、政策支持、宜居生态，“＋”即叠加专业力量，比如主导产业的以商招商、专家院所、高端投融资服务机构、行业协会、龙头企业。所有人员、政策、资金要往这三个方向去倾斜，形成合力、久久为功。
我们需要的是行动
区发改局局长 华国民
京杭大运河南端的杭州市余杭区，一直被人称为“放飞梦想的地方”。这里有点燃了无数创业者的梦想小镇，也有“让天下没有难做生意”的互联网巨头阿里巴巴。非常有幸参与了这次“创新余杭”考察，行程虽短，但感受颇多，从“多余之余杭”到“翘楚之余杭”的凤凰涅槃，值得我们深思。
一、三句话的哲学思考
令我记忆犹新的是在观看梦想小镇视频介绍后，余杭科技局周局长说的三句话：“我们余杭发展有今天，主要是把握了机遇，顺势借势，解决了落地落实问题。”这三句话，句句离不开人，说明了人的重要性。机遇是需要及早发现并敏锐把握的，余杭很好地把握了杭州主城区发展扩张机遇，看到了大势，顺势借势，以大规划引领，做足了数字经济文章，引来了阿里巴巴等全球领袖企业。以前自己去过很多地方学习参观，最终的结果大多是看看激动，想想感动，回去却总是没有行动。如何以思想为引领，结合实际将工作做细做实是摆在我们面前的首要问题。而今，市委放开心胸发挥想象，大花园建设与市委“1433”战略目标清晰，我们需要的是行动！此刻，想起徐书记曾说过的：比你优秀的人不可怕，可怕的是比你优秀的人比你更努力。回头再看，我们还有时间等吗？
二、阿里巴巴拥抱美好数字化
有幸参观了阿里巴巴，看到马云从创业之初到打造互联网帝国的艰苦历程，也感受到了年轻、激情与创业创新，原来生活如此美好！商业发展需要数字化，政府工作同样需要数字化，政府数字化转型是我省重大战略决策，其实质是政府治理的革命，通过整合数据，再造业务流程，目的是更好地为人民服务。政府工作数字化，要求我们部门要紧跟时代潮流，对政府工作业务流程、管理机制、运行模式、组织机构进行重组重塑，推进“最多跑一次”改革，用数字化改革审批流程，用数字化改革社会管理，用数字化加强全民信用体系建设，用数字化分析经济社会运行，以数字化促进经济社会全面进步。
三、“人才引领、创新驱动”的特色之路
这次考察，我深刻感受到余杭这片热土四处迸发的创新活力和良好的创新环境，也深刻体会到余杭各界支持创新的力度和服务创新的热度。人才作为创新驱动的核心要素，越来越成为推动当地经济社会发展的战略性资源。它的成功不可复制。我们没有它们强大的产业支撑与得天独厚的区位优势，唯有扬长避短，更好地利用自身的区位优势与山海协作升级版这个平台，借势借力，切实将招才引智和招商引资相结合，同频共振、同步推进，方可逐步缩小区域间的差距，实现高质量的区域协调发展。前路或许艰难，但我们仍需砥砺前行。
以产业发展振兴柯城
双港管委会两新工委副书记 余国庆
余杭是用数字说话的，一方面是经济数字，2017年生产总值1695亿元、财政总收入504亿元、地方财政收入280亿元、固定资产投资1123亿元，财政、固投、实到外资、新增A股上市、高层次人才总量(国千123名、省千169名)等指标均位居全省县(市、区)第一位；另一方面是数字经济，把数字经济作为“一号工程”，大力发展互联网、物联网、区块链、大数据、人工智能等新技术新产业和一批重量级未来产业，牢牢掌握未来发展的主动权。现在的余杭或许只是崭露头角，未来的余杭还将全面爆发。
在园区6年，见证了柯城工业发展的艰辛，见证了企业的兴衰更替，见证了柯城-余杭山海协作产业园的开疆破土、移山填壑，见证了全区上下心系园区、心系产业的点点滴滴，见证了“为可能的大项目留空留白”的梦想得以实现，见证了五个“园中园”的大力推进……对比双方，谈几点粗浅的认识：
1.产业发展才是王道。产业是可持续的造血机器，是一个地区发展程度的重要标志。产业定位一定要清晰，我们的产业定位比较宽泛，虽不至于“捡到碗里就是菜”，但低小散太多，2017年开发区产值最大的是弗莱制冷，年产值3.03亿元，没有真正形成特色优势产业。知名的产业园区，总有自己的主导产业，不论是新材料还是智能制造，我们要有“任凭弱水三千，我只取一瓢饮”的决心，有核才能无边。
2.要有时不我待的紧迫感。全员招商、全员考核更多的是一种任务，我们被动等待的太多，主动出击的太少。未来科技城挂职到我们园区的干部说，这里太不适应，未来科技城的招商是一天到晚没得空的，我们这边是一星期看不到客商来探门的。形势变了，玩法变了，“马太效应”、“虹吸效应”，项目、人才都往创新资源集聚的地方聚集，来我们这边看地的客商，总有看到一片不毛之地无从下手的感觉。没有大项目，我们要想方设法吸引好的小项目。
3.专业的人要干专业的事，好钢用到刀刃上。全区产业人才少，缺少产业研究，全区这么多专班，产业发展专班的组建也迫在眉睫了。组建一支专业队伍，接受系统训练，加强政策研究制定，推动产业体系构建，这也是“交通先导、城市赋能、产业创新”中“产业创新”的战略所需。在任何时候，发展都是硬道理，是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。
因为相信，所以看见；因为看见，所以更加相信。柯城的明天一定会更好！
