编者按：2月18日上午，区九届人大三次会议在市工人文化宫开幕，区长方庆建向大会作政府工作报告。为便于代表委员和全区广大干部群众学习领会报告精神，本报特推出“《政府工作报告》导读”专版。
2018年成绩单
主要指标完成情况
六大亮点工作
(一)切实扛起主城担当，城市面貌大为改善
高铁新城征迁圆满完成。弘扬“斗潭精神”，一刻不停地推进高铁新城征迁工作。仅用90天，全面完成3624户、12422亩土地征收任务。仅用40天，9个村1927栋农房、1626户的房屋征收签约率达到99.8%，拼出了“高铁速度”。被市委、市政府授予集体三等功。
文明城市创建初战告捷。投入近5亿元，改善基础设施、整治小区“十乱”、序化空中“飞线”、设置公益广告、拓展停车空间。累计实施改造项目300个，序化线路710万米，设置公益广告8.1万处，新增停车位4.3万个，开展“红手印”志愿服务超30万人次。探索推行“红色物业联盟”“红管家”等新型治理模式。
城市有机更新步伐加快。先后开工建设衢化棚户区、斗潭片区、高铁新城安置房项目，建筑面积达122.8万平方米；全年征用土地1.8万余亩，为历史之最。火车站片区城中村改造安置房一期竣工交付。仅用15天，圆满完成文昌路改造二期房屋征收，实现200户住宅和178户商户100%签约、100%腾空。全面完成7个片区、12770户、114.8万平方米的老旧小区改造。高效完成物流大道、衢江治理二期等一批省市重大基础设施项目政策处理。
(二)全面深化改革开放，营商环境不断优化
“最多跑一次”改革纵深推进。1149项事项实现“最多跑一次”，662项事项实现无差别全科受理，100%事项实现网上办理，100%民生事项实现“一证通办”。商事登记“三全”模式得到市政府主要领导批示肯定。一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率达100%。工程建设项目审批时限缩短至100天。
重点领域改革加快落地。53家规上和132家规下工业企业完成亩均效益综合评价。出让“标准地”2宗。加快推进国资改革，顺利通过国资体系2A评级。制定隐性债务化解五年计划，化解隐性债务11.4亿元。顺利通过农村集体产权制度改革全国试点验收。全面完成农村集体土地确权登记颁证。全市首例农村宅基地“三权分置”不动产权登记证在九华颁发。基本完成村经济合作社股份合作制改革。机构改革顺利推进，组建优化政府机构25个，人员转隶基本到位。
开放协作持续加强。推动柯城余杭山海协作升级扩容，与越城区建立山海协作关系。“新材料+、服装时尚、智能制造”三大重点产业发展路径更加清晰，杰丰服装产业园、中国产业互联网(浙江)研究院衢州创新平台等项目相继落地。深化“飞地经济”模式，柯创园暨“一亿中流”上市加速器顺利开园。柯城余杭山海协作产业园连续两年获省考核一等奖。全力推进东西部扶贫协作，助力北川成功“脱贫摘帽”。
(三)大力优化产业结构，转型升级成效明显
工业基础更实。“园中园”建设有序推进，赛捷智能投入试生产，鸿盛新材料一期厂房主体工程基本完工，小微企业园开工建设。新材料小镇列入省级特色小镇培育名单。航埠时尚低碳小镇建设扎实推进，低碳社区等项目全面开工。产值亿元以上企业达17家。新增规模工业企业8家，国家高新技术企业12家，省级科技型中小企业44家、企业研究院2家、重点研发计划项目1项。淘汰企业落后产能3家，处置“僵尸企业”5家，腾退整治“低散乱”企业(小作坊)162家。制定“浙江制造”标准3个，认定“品字标”企业1家，荣获市政府质量奖企业1家。全区战略性新兴产业、高新技术产业、智能制造产业增加值分别增长20.8%、27.3%和13.8%。实现工业增加值25.1亿元，增长8.2%。
服务业势头更好。网红星耀城获评省级众创空间，引进文创企业120余家。中医药健康城一期5.5万平方米签约交付。中通时代广场项目开工建设。中国物流衢州物流中心列入交通运输部“十三五”中期调整规划。成功申办保税仓。不老神、实达实入选全国供应链创新与应用试点。全面实施数字经济“一号工程”，成立数字经济协同研究院和专家委员会，引进优美世界、艾米机器人等一批数字经济优质企业。在全市率先建立电商大数据监测集成系统。创建中国淘宝村5个，新增农村电商服务网点51个。
农业活力更强。新增省级示范家庭农场5家，培育农创客25人。成立省柑橘研究所衢州分所，建设省级种质资源圃。淘汰“三低”橘园近3万亩，新增优质柑橘种植面积1450亩，培育市级以上柑橘精品园7个。柴家合作社获评国家级星创天地，柑橘产业农业科技园区列入省级创建名单。新增省级美丽牧场3家，在全市率先实现美丽牧场全覆盖。新建中药材基地1200余亩。新增蔬菜基地535亩。石梁镇获评全国农业产业强镇。鲶鱼湾农业园区列入省级现代农业园区。成立方荣祥院士工作站。荣获全国有机肥替代化肥示范区。成功举办“中国农民丰收节”“柑橘音乐节”等系列宣传活动。
(四)始终坚持项目为王，有效投入持续扩大
重点项目扎实推进。73个省市集中开工项目全部开工建设，完成投资64.3亿元。60个区级重点建设项目和65个政府投资项目进展顺利，完成投资80.6亿元。省市县长项目工程落地率达75%。常山港综合治理等3个市级G50重大前期项目转实施。总投资34亿元的鸿盛新材料作为全市项目代表，在全省重大项目集中开工活动中亮相。总投资26亿元的寺桥水库列入国家水利“十三五”规划、省防洪排涝“百项千亿”工程，项目建议书获省发改委批复同意，创全省水利项目报批最快速度。
招商引资成果丰硕。引进亿元以上项目21个，实际到位资金17.9亿元。投资10亿元以上大项目快速推进，贝喜欧智能卫浴进场施工，金沃精工一期开工建设，网驿时尚工场招商中心投入使用。强化项目招引正向激励，对6名有突出贡献的信息人奖励213万元，单个项目最高奖励达100万元。实际利用外资首次突破1000万美元。
要素保障不断加强。全面开展全域土地综合整治，新增垦造耕地5500余亩，建设高标准农田5400余亩。全年流转土地近3万亩。盘活存量建设用地596亩，完成低效用地再开发232亩。争取林地指标1766亩。“凤凰行动”取得阶段性成果，企业直接融资1.4亿元，佳农果蔬新三板挂牌。减轻企业负担4.2亿元。纯专利质押融资贷款实现零突破。争取上级奖补资金3.6亿元。
(五)扎实推进大花园建设，乡村振兴闯出新路
美丽经济全面提效。全面启动石梁镇、九华乡、万田乡“村民宿集”试点，悦栖惊鸿、抱山书院等22家星级民宿投入运营，溢舍成为全市首家省级白金民宿。灵鹫山国家森林运动小镇建设快速推进，获国家体育总局、省政府领导肯定。中国运动汽车城进展顺利，森林汽车穿越大赛、省首届森林运动会等一批具有自主IP的“森系”赛事广受好评。庙源溪省级湿地公园成功获批。七里乡入选省级旅游风情小镇培育名单。余东村获评省休闲旅游示范村。成功举办余杭、台州、南京等旅游专场推介会。柯城旅游知名度明显提升，接待游客人数、营业收入分别增长25.2%和25.7%。
乡村风貌全面提升。高标准推进小城镇环境综合整治，所有乡镇通过省级验收，4个乡镇获评省样板乡镇，3个乡镇获评市样板乡镇。大力推进农房整治，拆除各类违建108.6万平方米，整治大围墙897宗，非法“一户多宅”全面清零。开工建设农民集聚点4个、安置点7个。完成16个农村小微创业园选址，开工建设2个。开展农村人居环境提升三年行动，新增3A级景区村庄7个、特色精品村6个。完成荒地整治2.3万亩，创建美丽庭院2000余个。深化“厕所革命”，新建、改扩建农村公厕356座，新增3A级旅游公厕6座。全面开展“大棚房”问题专项清理整治。沿江美丽公路江山江段主体工程基本建成，翁梅至蒲塘、里前坞至余家山头公路开工建设。
生态环境全面提质。建成农村生活污水处理设施标准化运维点10个，4个省控以上断面、15个乡镇(街道)交接断面水质达标率保持100%，空气优良率保持88%以上。中央、省环保督察交办问题有效整改，华墅乡大平山区域环境综合整治基本完成，航埠工业功能区陶瓷行业废气治理全面完成。生态环境群众满意率居全市第一、全省第十。健全“一平台三通道”垃圾分类处理模式，城乡垃圾分类覆盖面逐步扩大。“一村万树”行动在全省推广，获省委书记点赞，累计种植各类珍贵树种80余万株，全省现场会在我区顺利召开。
(六)加快补齐民生短板，社会大局和谐稳定
社会保障水平全面提高。新增就业5770人，城镇登记失业率控制在3%。扎实开展“无欠薪区”创建。基本养老保险、医疗保险参保率分别达93.6%和98.6%。全面落实被征地农民基本生活保障应保尽保，全年新增参保人数17315人，超过近十年的总和。城乡一体化最低生活保障标准调整到位。府山街道智慧养老综合服务平台投入运营。积极改善社区专职工作者福利待遇。涉军停偿场地腾空交付任务顺利完成。
社会事业发展全面推进。城南小学、白沙小学主体工程结顶，鹿鸣小学迁建进展顺利，恒大、玉龙2所幼儿园投入使用。教师“县管校聘”改革扎实推进。教师待遇全面落实。校外培训机构规范整治。“放学后服务”全面推开。城乡教育均衡发展工作获省政府分管领导批示肯定，“银龄讲师团”获央视报道点赞。加快健康柯城建设，“双下沉、两提升”、分级诊疗、责任医师签约服务有序推进。省运会创历史最佳成绩。区文化中心投入运行。2个文艺节目获省群星奖，填补全市空白。新增国家级历史文化传统村落7个，新建农村文化礼堂25个。
社会治理能力全面增强。人民来访接待调解中心投入使用，越级访同比下降51%，信访积案化解率达68.2%。铁腕推进扫黑除恶专项斗争。群众安全感满意率达99%。开展金融风险专项整治，清理整顿风险企业6家。
2019年主要工作
总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，紧紧围绕“八八战略再深化、改革开放再出发”这一主题，深入实施“两创强区、两美富民”战略，全力当好“活力新衢州、美丽大花园”建设的突击队、排头兵、示范生，推动市委“1433”发展战略体系在柯城重重落地，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标
●地区生产总值增长7%左右●一般公共预算收入增长8% ●城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%
●全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳完成上级下达的目标任务
凝心聚力抓好七方面工作
(一)聚焦城市赋能，奋力书写柯城担当
坚决打赢征迁攻坚战。全面完成古城双修房屋征收任务，合力创建南孔古城5A级景区。全面完成杭衢铁路征迁。全面完成衢化片区棚户区改造房屋征收。
着力提升城市文明水平。城市管理实现由突击管理向常态长效管理转变。精准对照全国文明城市创建标准，细化落实问题清单、责任清单、项目清单，确保以优异成绩通过创建测评。打响“衢州有礼·棋妙柯城”城市品牌，让“一座最有礼的城市”在柯城生根发芽。
大力推进老城美丽更新。加快推进高铁新城安置房建设，完成衢化片区安置房主体工程，力争斗潭片区安置房主体结构结顶，火车站片区城中村改造二期安置房竣工交付。加快实施衢化片区基础设施改造提升，确保文昌路一期、南一道竣工通车，文昌路二期南段主车道通车。加快零星D级危房回迁安置房、信安片区沙湾村等公寓安置点建设，完成石室乡江东村等公寓安置点建设。优化双西港片区城市设计。谋划建设未来社区。
(二)聚焦产业创新，切实加快动能转换
推动工业提质增效。加快“园中园”建设，加大5G智能终端产业园、金沃精工一期等项目推进力度，确保鸿盛新材料一期、贝喜欧智能卫浴一期等项目建成投产。加快航埠时尚低碳小镇建设，争取建成网驿时尚工场、低碳社区等项目。加快新材料小镇建设，完善柯城巨化“新材料+”协同创新体系。滚动实施小微企业三年成长计划，完成小微企业园主体工程，集聚35家以上小微企业入园发展。抓好高成长、龙头型企业培育，引导企业走“专精特新”成长之路，打造“隐形冠军”“单打冠军”，促进市场主体升级。深入实施“凤凰行动”，推动金沃精工创业板上市。深化“亩均论英雄”改革，淘汰企业落后产能2家以上，处置“僵尸企业”4家以上，腾退整治“低散乱”企业(小作坊)100家以上。
促进服务业转型升级。基本完成新凤朝市场、新建建材市场等传统市场改造提升。大力发展总部经济，开工建设实达实工业购总部科创园项目。进一步壮大楼宇经济，加快网红星耀城、中医药健康城发展。中通汽车时代广场投入运营。力争社会消费品零售总额增长8%以上。深化与阿里集团合作，推进柯城数字农场标准示范基地等项目建设。加快柯城余杭电商共享服务中心建设。落实外贸稳增长政策，确保出口市场份额保持稳定。
强化创新驱动引领。稳步实施科技型企业、科技项目“双倍增”计划。健全企业品牌梯度培育体系。推动互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加强知识产权创造、应用和保护。加大人才引育力度。
(三)聚焦乡村振兴，着力建设美丽大花园
发展美丽经济。争创绿色产业先行示范区。推动柑橘小镇建设。深入推进“一村万树”行动。深化绿色期权。主动融入浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，加快打造灵鹫山5A级景区。谋划建设乡村国家运动公园。完善森林运动小镇业态布局。办好省第二届运动休闲小镇高峰论坛。深入推进“百村万宿”建设。建设旅游大数据中心，力争旅游业对GDP贡献度达15%以上。探索“消薄飞地”模式，确保低收入农户人均收入增长10%以上。
打造美丽风貌。深化“千万工程”，推进农村人居环境提升三年行动，实施“四美联创”，加快“四大革命”。加快推进常山江、江山江沿线村庄风貌提升。谋划实施北部片区水系连通工程，建设“亲水花园”示范区。加快“一乡一公墓”试点建设。深化拆违治乱，争创“无违建区”。建成集聚点(安置点)10个以上。全面完成违法违规“大棚房”清理整治。全面开展省级生态文明示范区创建。高标准打好治气、治水、治土、治废四大硬仗，深入推进“污水零直排区”创建。
建设美丽通道。翁梅至蒲塘、里前坞至余家山头、花园岗至荞麦坞等通景公路建成通车，沿江公路常山江段、351国道至大荫山公路项目主体工程完工，杭金衢拓宽、351国道柯城段等交通项目征迁任务基本完成。争创省“四好农村路”示范区。建设灵鹫山道路、下蒋至余家山头等公路。实现城乡4G信号全覆盖。实施农村饮用水达标提标行动。
(四)聚焦营商环境，扎实推进改革开放
营造更便利办事环境。开工建设便民服务中心，做到“办事不出楼”。实现80%以上政务服务掌上办理。实现“一网通办、就近能办、同城通办”。落实好民营企业扶持措施。全力抓好减税降费政策落地落细落实，力争为企业减负6亿元以上。
推进深层次改革。全面完成国资公司市场化转型。参股市区域性产业基金，搭建产业投融资新平台。全面推进“亩均论英雄”改革。全面推行新批工业用地出让“标准地+承诺制”改革，“标准地”供地比例达60%以上。深化公共资源交易体制机制改革。积极推进招投标机制改革。深化农村“三位一体”改革。健全城乡融合发展体制机制。全面深化农村宅基地“三权分置”改革。
深化全方位开放合作。积极参与“一带一路”建设、长三角一体化发展、全省大湾区大花园大通道大都市区建设。全力打造“全国数字经济先行区第一协作区”。依托“一亿中流”上市加速器等平台，引进迪思杰等一批数字经济优质企业和项目。加快传统铸造、机械制造等行业智慧化升级，新增“上云”企业100家以上，力争数字经济核心产业产值增长10%以上。深化与浙江清华长三院杭州分院合作，建设“清创智谷”“清创商学院”。强化柯城越城“双城”协作和柯城北川东西部扶贫协作。全力申办中医科学大会。
(五)聚焦大干项目，不断夯实发展基础
狠抓项目推进。抢抓国家稳投资系列政策机遇，确保交通等四个结构投资增长10%以上。深化“3+X”重点项目分析研判机制。强化省市集中开工项目跟踪服务。加快实施65个区级重点项目和58个政府投资项目，完成年度投资80亿元以上。推进省市县长重大项目工程，确保中国运动汽车城等一批重大产业项目开工落地。加大柯城东港工业园基础设施改造提升、常山港综合治理等一批重大项目推进力度，开工建设寺桥水库。
注重招大引强。完善项目招引服务机制。谋划盯引一批“新材料+、服装时尚、智能制造”等产业大项目。力争全年引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目2个，实际到位资金20亿元以上。
强化要素保障。积极争取中央棚改等专项资金，争取林地指标1000亩以上。全面实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程。新增垦造耕地6000亩以上，建设标准农田1000亩以上。深入推进批而未供和闲置土地清查处置行动，创建省国土资源节约集约模范区。
(六)聚焦民生福祉，积极回应群众关切
提升群众获得感。争取启动汪村小学改扩建工程，开工建设城南初中，完成鹿鸣小学主体工程，建成白沙小学、城南小学。实施发展学前教育第三轮行动计划。深化健康柯城建设，新建区中医院，规范设置区疾控中心。改扩建区人民医院门诊、急诊大楼，启动医养综合体项目，推进浙西健康城建设。加快新兴文化业态发展。新建农村文化礼堂20个以上。
提升群众幸福感。新增就业2000人，城镇失业人员再就业1050人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。创建省“无欠薪区”。加快打造市区15分钟幸福生活圈。加快推广“互联网+智慧养老”服务新模式。做好农村留守儿童、老人等人员关心关爱工作。扎实开展因病致贫家庭救助工作。全力做好保障性安居工程建设。做好退役士兵服务。
提升群众安全感。全面推行“网格365，有事就找我”网格治理服务体系。认真落实信访工作责任制。提升应对突发事件综合能力。深入推进安全生产综合治理三年行动。深入推进扫黑除恶专项斗争。扎实推进金融风险专项整治。
(七)聚焦自身建设，全面提升治理能力
建设数字政府。对标省政府数字化转型“四横三纵”的顶层设计，深入实施政府数字化转型行动计划。努力实现“数字政府一流治理”。深化“浙政钉”平台应用，实现政府核心业务“掌上运行”。加快社会信用体系建设。
建设责任政府。深化“周二无会日”、组团联村(社)等做法。激发干部干事创业新动力。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。
建设法治政府。全面完成机构改革。完善政府行政决策机制。加强政府债务管理，有序化解地方政府隐性债务风险。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议。
建设清廉政府。压实全面从严治党主体责任，高标准落实中央八项规定实施细则精神，深入推进党风廉政建设。强化财政资金绩效管理，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。严明财经纪律，强化审计监督。完善政企直通车等制度，构建新型亲清政商关系。
