■记者 陈岚
日前，中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部联合发文公布了全国乡村治理示范村镇名单。我区花园街道上洋村榜上有名。
近日，记者来到上洋村，探寻上洋村乡村治理的成功奥秘。说明来意，上洋村书记黄岳华笑着说：“走，我们先去村里兜一圈。”
上洋村地处衢州市郊，浙赣铁路以南，衢化路中段东西两侧，与专业市场相毗邻，占地面积约1平方公里。全村共824人，4个村民小组，村两委干部7人，党员27人，村民代表43人。
“我们村原来是一个吵吵闹闹、上访不断、经济薄弱的村庄。”与黄岳华口中所描述的景象大相径庭的是，如今的上洋村，柏油村道干净整洁，两旁绿化生机盎然，农房粉刷一新，“讲文明树新风”“社会主义核心价值观”“乡村文化宣传”等公益墙绘造型精致，无不传递出新时代新风尚新气象。
“这就是我们的治村秘笈———《村规民约》，把村干部的权力关入《村规民约》的‘笼子’，让村务公开、透明，让村民生活舒心。”顺着黄岳华指着的村口一处墙面望去，《村规民约》先后八个版本的照片醒目地张贴着，从1992年首版仅6条的手写村规民约，到2018年印刷成册共12章66条的最新版，每个版本都刻录下了上洋村成长为“全国乡村治理示范村”的时代印记。
1992年，上洋村结合实际，因地制宜地制定了本村的《村规民约》，主张全体村民共同参与村级治理，增强村务管理的规范性，强化对群众的引导与约束，促进村内各项事业发展，也因此开启了村务公开、透明的治理模式。
村里规定，村委会三年换届的同时，对《村规民约》进行修改和完善。1996年，两家单位征用了村里的土地，根据当时政策，要么招工，要么补一块地。上洋村地处城郊，大家都想招工，但“僧多粥少”，招工名额怎么分配成了问题。为解决此问题，村里出台了第二版《村规民约》，解决了和征地相关的问题。根据《村规民约》，招工费分成两份，百分之六十归被征用土地的村民小组，百分之四十归村里，村集体开始有了经济收入。
城市的发展越来越快，造铁路、造厂房、办市场都征用到上洋村的土地。这个时候，按照政策，征用土地将直接发放补偿款。补偿款发到村里，村里怎么发？村民怎么拿？第三版《村规民约》适时出炉：征地六万元一亩，村民拿三万六千元，其中两万四是安置费，一万二是青苗费，剩下的两万四，还是按四六比，分别归属村里和村民小组。村民口袋里有钱了，村集体经济又壮大了。
时代更迭，上洋村的变化日新月异，基层治理不断推陈出新，《村规民约》也在同步更新：2006年第四版明确要发展村集体经济，到了2019年，上洋村集体资产达到4000万元，集体收入470万元；2009年第五版采纳了村民的意见，明确了1996年4月1日至2006年4月1日止的“农嫁非”的子女可以迁入本村农业户口……小到医药费报销，大到土地征用款、年终分红，村民大小事，《村规民约》都考虑周全。“修订的过程确实比较繁琐，但最难的不是修订，而是执行。”黄岳华坦言，每次修订村规民约，都会广泛征求党员群众意见，经村两委反复研究讨论修改，再由党员大会反复商讨、各村民小组分组讨论，最终形成统一意见提交党员村民代表大会逐条表决。
“不断修改的村规民约更有活力，更符合我们的需求，让我们的生活更舒心。”在村里住了56年的施维成深有体会。1964年，施维成作为知青下放到上洋村，1980年上调工作，户口落在城里的社区，但由于老婆是村里人，他一直住在村里。户口在城里，人在农村，有时候办事非常麻烦。2018年修订后的第八版《村规民约》以“村民”和“社员”的区别，解决了像施维成这样因为历史原因户口无法迁进村里的问题，一家人的户口终于在一起了。
现如今，村规民约已“种”进村民的心里，村民在村庄建设中的主角意识日益增强。农房整治工作中，村民二话不说就积极主动配合，环境整治时，村民积极做好门前“五包”……
“成为全国乡村治理示范村，更激发了我们干事创业的斗志和信心。”黄岳华说，村民口袋满了，精神文化也不能落后，接下去村里打算建一个文化礼堂，丰富村民的精神文化生活。此外，借乡村振兴的东风，村里还打算发展小微创业园，让村民的口袋更饱满。
