对标大余杭 思想大解放

“美丽余杭”考察文章摘登

2018年07月30日 08:38:22  来源:

  编者按:杭州市余杭区通过系统实施美丽乡村示范区、示范镇街、精品村(示范村)和美丽庭院示范户“四级联创”,打造了新时代经济发达地区乡村振兴的余杭样本,形成余杭美丽都市乡村新格局。截至去年年底,余杭区已有径山镇等4个镇被评为全省美丽乡村示范乡镇,9个村被评为全省“美丽乡村”特色精品村,已创建省级景区村庄20个。为对标学习余杭美丽乡村建设先进经验做法,继7月26日刊发“创新余杭”考察体会专版后,本期报纸以“美丽余杭”为主题,继续推出余杭考察体会专版,供大家学习借鉴。

  

  美丽乡村是奋斗出来的

  区农办主任  董高法

  这次赴余杭区学习考察美丽乡村建设,感觉不虚此行、受益匪浅。余杭乡村“绿树村边合,青山郭外斜”的美丽田园风光,如同一幅迷人的画卷,让人流连忘返。余杭景区规划、全域推进的美丽乡村建设理念更让人眼界大开、深受启发。对下一步我区做好美丽乡村建设有以下几点启示:

  一、美丽乡村是拆出来的。农村环境整治是美丽乡村建设的先手棋。余杭通过拆违章建筑、拆不雅建筑、拆围墙,拆出了美丽乡村建设的新空间和新风貌。特别是开展“围墙革命”,对重点建设区块、主要道路沿线和重要节点周边全面实施围墙拆除或通透式围墙改造,实现视觉上的通透,打开了美丽空间,提升了村庄美丽品味。

  二、美丽乡村是建出来的。余杭在美丽乡村建设中高度重视规划先行,对规划设计和项目审定严格把关。坚持注重地域特色、生态优先、建设绩效、文化内涵、产业发展,着力打造富而美、安而康的美丽都市乡村新格局,全面提升农村人居环境和群众生活品质,从而全面实现村容美、环境美、产业美、人文美、生活美的目标。

  三、美丽乡村是干出来的。美丽乡村建设需要真金白银投入和脚踏实地做事。余杭每年计划投入美丽乡村建设财政专项资金10亿元,计划今年年底基本实现精品村全覆盖。工作举措上通过充实区美丽乡村办,组建美丽乡村专家组等,强化工作体系,完善工作制度,落实工作责任,保障了美丽乡村建设的质量和效果。

  四、美丽乡村是比出来的。余杭美丽乡村精品村创建在申报时采取竞争性申报方式,全区127个村自主申请,互相比拼,变“要我做”为“我要做”,充分调动了创建主动性。村组织“主动要求”“主动申请”“主动建设”,极大提高了老百姓对美丽乡村建设的支持度、认知度和参与度。

  五、美丽乡村是治出来的。美丽乡村离不开基层治理,余杭“基层治理四平台”和全科网格建设卓有成效。径山镇小古城村的四步网格协商、“五个一”组织生活、六级闭环机制给人留下深刻印象,非常值得我们学习和借鉴。

  “纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”我们要认真学习余杭美丽乡村建设的先进经验,找差距、理思路、寻突破、谋发展,真正提升美丽乡村建设水平,全力加快推进柯城的省级美丽乡村示范县创建。

  学余杭经验  谋柯城发展

  柯城环保分局局长  童云海

  一、看到。看到的是美丽村庄,农房整治效果明显。不论是径山镇的小古城村还是百丈镇的溪口村,农房外墙风格协调有致,超高及有碍观瞻的违建全部拆除到位,围墙降高通透显绿,道路黑化,管线下埋,美丽田园,一片绿色,没有抛荒,非常漂亮。而我们柯城农房楼层普遍超高,户户建附属用房,田园到处可见枯死橘树,抛荒严重,看不到整片的绿色,相比之下确实不雅。

  二、听到。听到余杭的领导介绍,余杭的村庄有三个特点:1、高规格设计,标准很高;2、高强度投入,从2016年开始,每年投入十个亿用于村庄整治,可谓是下了血本;3、高标准建设,改造建设很有特色,百丈镇溪口村统一招商文化产业,引进一大批大师级人才。

  三、想到。1、干部高效工作,小古城村一个30多户的居住点整治,从七月初开工,九月底就要完工,体现了干部的工作效率高;2、群众的自觉配合,政府办事公开公正公平,农户从多年的实践中得到了实惠,所以非常配合,没有后顾之忧;3、建设进度快,余杭区每年在村庄整治中投入十个亿,从百丈镇项目的攻坚推进公开栏看到,确实比我们优秀的人比我们还努力。

  四、思考。余杭的投入我们没法比,他们的财政支撑确实强;余杭的地理位置优势也没法比,地处杭州。但是,以下几方面还是值得我们学习的:1、干部的努力,我们看到余杭的干部确实比我们努力,他们的思路、干劲、牺牲精神,都值得我们学习;2、良好的机制,项目的实施,招投标模式,项目统一由乡镇招投标,村级组织实施,明确村干部不承包本村的工程;3、最有感触的是余杭土地高度流转,除了少量自留地,其他承包土地统一流转到村集体,再由村集体对外招租,这样解决了很多问题。一是多年以来的农村家庭联产承包责任制目前已不适合生产力发展的要求,导致劳动力浪费,种地赚不到钱,只有将土地流转到大户或公司规模化经营,才能提高劳动生产率,保证农产品质量品质。二是消灭了土地抛荒,土地流转后能有效地利用起来。三是能壮大集体经济,小古城村土地流转后,村集体收入从20多万元增加到现在的400多万元。四是更具有土地招租的优势,由村集体统一对外招租,经营者更加放心。五是土地高度流转有利于农房建设规划和农村基础设施建设。

  深化山海协作  建设美丽柯城

  柯城规划分局局长  毛路荻

  日前参加区里“美丽余杭”考察,到径山镇小古城村和百丈镇溪口村学习美丽村庄建设和集镇整治提升工作。两地工作谋划超前,规划科学,执行严格,推进快速,成果明显:小古城村通过拆辅房、腾空间、推高墙、改立面,成功塑造出一个诗意盎然、清幽旷远的田园居所,已成为美丽村庄建设范本,迎来数十批次学习考察团队;溪口村则根据区位生态条件,瞄定文创产业改造集镇基础设施、整合闲置农房资源,发展农旅经济,并引来国家、省、市级文创艺术名家大师入驻,发展模式特色鲜明。

  余杭区、乡(镇)、村三级干部的专业水准和敬业精神让人印象深刻,抓工作方向准、起点高、过程实、方法好,特别是注重唤醒农民自主意识、发动群众参与整治,村民通过参与不仅有现实获得感,更收获了精神上的成就感,从而自律自觉,乡风民俗提升明显,有的村甚至不需要保洁卫生开支,相关工作全由村民义务完成。

  就规划角度而言,值得学习的是把历史传承、生态环境与发展趋向综合研究的方法,深挖传统文化符号与乡土元素,结合现代生活、生产方式进行创新,从而形成特色鲜明、水土适宜的新杭(浙)派乡村风格(文化),走出了新时代大背景下乡村振兴的成功道路。

  相较余杭,柯城美丽乡村建设在资金投入力度方面固然难与比肩,但工作理念应该认真学习借鉴余杭经验:充分认识青山绿水的自然生态优势,积极挖掘本土优秀传统文化元素,在树立生态自信和文化自信的基础上借助杭衢高铁带来的历史性机遇,努力把上述优势发挥到极致,转化为现实成果。另一方面,要贯彻袁家军省长对衢州提出的在创新山海协作模式方面展现新担当新作为要求,积极探索山海协作升级版,实现从单向扶贫输血向双向合作造血、双赢互利转变。目前航埠—乔司服装产业转移“时尚小镇”项目已先行上路,前景光明,沟溪等地也有具体合作项目。

  柯城山水田园得天独厚,乡村大花园建设蕴含着巨大的合作机会与丰厚的商业回报,各乡镇(街道)、村宜立足生态文化差异、产业发展阶段互补性,积极深化与余杭对口协作,精准确定协作对象,科学谋划具体项目进行有效合作,进而取得现实的成果。

  感于心践于行

  石梁镇党委书记  宋昌顺

  7月18日,本人参加了“美丽余杭”考察团,先后去往径山镇小古城村和百丈镇溪口集镇进行参观考察,听取了当地关于美丽乡村创建的介绍与经验做法。通过一路考察,一路比较,一路思考,虽然只有一天考察时间,但触动很大,感受很深,收获很多,受益匪浅。他们的经验各具特色,但也有共同点:即产业经济发展势头猛,干部干事创业有氛围,干部思想解放,做事高效专业,发展理念超前,主要有以下几点体会:

  一是美丽乡村建设标准高、力度大。本次参观考察的两个地方都呈现出“三高”特点,即高规格设计、高强度投入、高标准建设。径山镇小古城村通过“拆、改、建”,成功塑造出一个“树在村中、房在田中”,乡村与田园相融合的田园农庄,并被公认为美丽村庄建设的范本;百丈镇溪口集镇根据区位和生态条件,以产业转型结合乡村发展为抓手、“大师振兴”为动力,成功形成自然与艺术相结合的绿色发展模式。

  二是项目建设进度快、模式新。本人通过参观了解到,余杭区之所以能快速有效推进美丽乡村建设,正是由于他们在项目建设过程中能够化繁为简,在创建程序、项目管理、资金政策上能做到模式新、程序简。同时,坚持项目程序和项目进场两手抓,项目统一由乡镇管理、村级组织实施,并以“先施工、后补程序”的创新做法推进项目建设。

  三是干部群众的观念新、思路活。在本次考察学习中,我对他们在注重唤醒农民自主意识、发动群众参与整治方面印象深刻:村民通过参与整治唤醒了自主意识,在这个过程中花心思、有思考、用心投入。这两个地方不仅成功动员群众融入整治工作,更培养了一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍,为精品村、特色村建设打下了坚实的基础。

  对比余杭,石梁的美丽乡村建设固然有一定的投入,但和余杭仍难以比肩,在乡风文明、文化产业等方面也存在差距。通过本次学习,在一些理念、思路上可以借鉴余杭的先进经验:一是要充分发展本地的文化与产业。积极挖掘本土优秀传统文化元素,引进文创相关业态,带动相关文化产业发展,从而形成“乡村+文化+产业”的发展模式,盘活乡村经济。二是要充分激发干部干事与群众参与的激情。在整治过程中发挥群众力量,动员群众主动参与美丽乡村建设,凝聚民心,形成干事合力。三是要创新项目建设与管理的方式方法。在美丽乡村创建中以竞争入围为主导,激发村庄自主干事激情。

  对比出来的“伤害”

  七里乡乡长  周童

  “因为相信,所以看见;因为看见,所以更加相信。”余杭一行,所见、所闻、所思,无不令人钦佩。所见即美景,山水相依、村在绿中、路在林中、人在花中,余杭向我们展现了一派乡村新风貌;所闻即干部不忘初心、勇于担当、奋发有为;群众主动参与美好家园建设的热情令人钦佩,更引人深思。

  余杭这个充满活力的地方,给我留下了深刻印象:一是沿路两侧规划合理、建设有序、清秀靓丽,充分体现了乡村的精致;二是村书记信心满满地介绍本村发展史,充分体现其对发展道路的自信;三是众人的事由众人说了算,充分体现协商民主;四是项目责任目标精细化,工程高质高速完成;五是创建申报制变“要我干”为“我要干”,充分体现出制度创新。对比余杭,我们柯城则是另一番景象:沿路随处可见抛荒地,村庄乱搭乱建,垃圾桶摆放杂乱无序……政府投入不比余杭少,效果却没有余杭好。

  问题出在哪里?个人认为,一是工作站位不高,目标要求低,没有系统规划。上级主推的工作,下级被动应付完成。如污水治理项目,为了在时限内完成任务,只求有、快而不求质,后果则是问题百出、群众私下意见不少。二是基层治理体系不健全,政府做好事而干部不担当、百姓不买账,工作被动难推进。当前农房整治、征地拆迁、创文创卫等民生实事都需要干部苦口婆心、“白加黑”、“五加二”上门做工作才能逐步推进,然而一些村干部公心不足私心太重,党员先锋模范作用未充分发挥,一些村民不分是非无理取闹。可见当下我们与余杭相比,短板很多、差距不小。

  当前,市委提出的“1433”战略体系给我们指明了方向,大整风让我们对标找到了差距,组团联村、党员联户让百姓真切感受到了党和政府的关怀。新形势下,我们应该深刻认识到柯城发展的时机已经到来。站在新时代的风口,我们应当以更加奋发有为的精神状态、更加行之有效的措施办法,全力以赴投入工作。学习借鉴余杭经验,结合柯城实际,我们要在看到差距、承认落后、深刻反思的基础上,进一步提高认识、明确目标、狠抓落实,按照一年打基础、两年见成效、三年变面貌的目标,以知耻而后勇的精神、不达目标不罢休的决心推动市委“1433”战略体系重重落地,推动我区基层治理“三个三”全面实施。

  本次余杭考察之行,开阔了眼界、启迪了思路、振作了精神,更增强了信心。我相信,只要我们认清形势,找准短板,从我做起,我们一定能为柯城人民交上一份美丽、幸福的“答卷”!

  党建引领  干群连心  意识积淀  制度规范

  ———基层民主协商“余杭样本”的几点启示

  区妇联副主席  鲁怡

  此次“美丽余杭”之行,我们考察了余杭区的径山镇小古城村和百丈镇溪口村,小古城村的“众人事众人议”基层治理好做法,溪口“好竹意”特色小镇的做法都值得我们学习借鉴。本人尤其对小古城村探索出的民主协商样本印象深刻。我觉得该做法对于当前基层民主法治建设、基层长期和谐稳定具有借鉴指导意义。

  小古城村给我以下四点启示:

  一是要使基层民主协商“不偏航向”,基层党组织必须当好家、掌好舵,牢牢把握工作主动权。基层在议事过程中,“简单碰个头就完事”或者“场面乱哄哄”等情况时有发生,议着议着就跑偏了方向,说着说着场面就不可控起来,协商的成效自然大打折扣。究其原因,往往是基层党组织这一领导核心作用没有发挥好,党建贯穿基层民主协商始终没有落实到位。小古城村在实践过程中,牢牢把握村党委工作主动权、掌控力,以建设最强支部为着力点,强化网格支部主体作用发挥,在“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”每个环节都把牢方向、拉好纤绳,让协商始终朝着正确的方向有序进行,巩固了党在基层的执政基础。

  二是要使基层民主协商“大家满意”,干部与群众必须面对面、心连心,一个调子干到底。过去工作落地更多依靠“镇里布置、村里做工作”,有时效果不见得好,“工作没少干、群众不领情”的现象经常发生。反思这种“吃力不讨好”的原因,很大程度上是因为工作中没有坚持以民为本,不知道群众真正需要什么,干部能为群众做些什么。径山镇组团联村干部和小古城村干部把工作做在日常,把感情系在经常,进而在民主协商过程中,能够知民情、解民忧,站在群众角度把事情议透、把思想议通,打消群众顾虑,化解基层矛盾,推动工作落地。

  三是要使基层民主协商“落地生根”,基层民主素养必须抓源头、勤浇灌,在循序渐进中逐步提高。人民当家作主是我党的一贯追求,而新时代更需要激发群众的首创精神,有效组织动员群众参与村级事务管理,进而提高群众的整体民主素养。小古城村十几年的民主协商历程,就是全体村民民主素养不断打磨、不断积淀的过程。在不断的实践与坚持中,全村上下形成了“自己的事情自己干、自己的家园自己建”的共识,养成了“有事要商量、遇事好商量、做事多商量”的习惯,提升了“主动参与、广泛参与、有效参与”的能力,也尝到了基层民主协商的甜头。

  四是要使基层民主协商“长效运转”,制度设计必须接地气、重实效,增强执行生命力。民主协商越接近基层,越可能有简单化倾向,要使其长效运转、保质保量,必须有一套行之有效的制度。小古城村在探索过程中,逐渐找到了基层民主协商的“门道”,建立了一套事前准备、事中组织、事后运用的工作制度,从而让民主协商层次更深、更加有效。不仅如此,它所提供的理念、机制、路径已经突破了一村的实验、个案的经验,放大为整个余杭区推行的基层民主协商长效体系,在更大范围内具有了实践价值。

(作者: 编辑:缪艺璇)

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