衢州市柯城区人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
区人大常委会主任徐登富
一、过去一年主要工作
2018年是区九届人大常委会履职的第二年，是我区人大工作史上具有重要意义的一年，中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书到府山街道人大代表联络站调研并作重要讲话，对人大代表联络站建设所取得的工作成效给予充分肯定。一年来共举行常委会会议12次、主任会议15次，听取审议专项工作报告17个，作出决定决议6项，提出审议(评议)意见9项，组织执法检查、视察活动17次，依法任免国家机关工作人员76人次，组织34名国家机关工作人员进行宪法宣誓，圆满完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务。
(一)增强定力，牢固确立政治建设统领地位
加强思想理论武装。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“大学习大调研大抓落实”主题活动，全年共召开常委会党组会议17次，专题学习交流会9次，机关学法、上党课4次，定期专题学习形成常态化制度化。
切实提高政治站位。不折不扣地贯彻落实好中央和省市区委的各项决策部署。自觉维护区委统揽全局、协调各方的核心领导地位，坚持重大事项、重大问题和重大活动向区委请示报告制度，在围绕区委决策部署、服务全区发展大局、适应经济社会新常态中找准人大工作定位，科学谋划工作思路、重点和举措，充分发挥根本政治制度优势和人大职能优势。
(二)精准发力，全力服务经济社会发展大局
助力全区中心工作。牵头全国文明城市创建，带好专班，创新模式，强化督导指导。领衔中医药健康产业发展，全力打造全域土地综合整治与产业融合促增收的全域示范样板项目。进一步完善“一平台三通道”垃圾分类体系建设，做实垃圾再生馆平台，垃圾减量化、资源化、无害化工作取得阶段性成效。聚焦“全域美丽”，深入开展以“五美”为标准的美丽庭院创建工作，催生出一大批可看可学可推广的精品示范庭院，万九线成为美丽庭院精品线。指导制定《柯城区2018年厕所革命实施方案》。
助推经济高质量发展。密切关注经济运行态势和年度目标任务落实情况。对政府重大投资项目的监督步入常态化，首次听取和审议区政府关于重大政府投资项目(2000万以上)计划清单编制情况等报告，提出了意见建议。高度关注重点项目建设情况，专题调研重点项目推进工作。
深化财政预决算和国有资产监督。听取和审议区本级2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告。审查批准了财政决算、预算调整方案、地方政府债务限额及新增债务预算方案报告。探索建立健全人大对国有资产监督机制，首次听取和审议了区政府关于企业国有资产的专项报告，推动政府全面摸清家底、健全相关制度、提高管理水平。
切实加强对审计查出问题整改的监督。听取和审议财政预算执行和其他财政收支情况、审计工作以及审计查出问题整改情况的报告。持续开展跟踪监督，连续两年紧盯审计查出问题整改落实情况，对区政府及相关部门提出了强化专题督办、加大问责追责、查处基层“微腐败”等意见建议。区政府高度重视审计查出问题的整改工作，全面落实责任，健全相关机制，堵住制度漏洞。区委督考办也首次将审计问题整改情况列入督查范围，审计查出的问题得到了及时有效的整改。
(三)关注民生，着力提升群众获得感满意度
做实民生实事项目代表票决制工作。在区九届人大二次会议上，首次由全体代表票决产生食品安全提升等10项民生实事项目，总投资2.46亿元。2018年民生实事项目代表票决制工作向乡镇延伸，9个乡镇人大代表共票决确定48个民生实事项目，总投资3.99亿元。同时，街道也探索开展了民生实事项目人大代表会商制，9个街道(含新新、黄家、白云街道)共会商确定32个项目，总投资1.99亿元。民生实事项目代表票决制(含会商制)工作在全区实现了全覆盖。建立了区、乡人大代表联动的民生实事项目跟踪监督机制，由常委会领导分别带队对民生实事项目的实施情况开展评估。
聚焦生态环境优化。贯彻绿色发展理念，对生态环保工作开展重点监督。根据省人大的统一部署，省市区三级人大联动开展固废污染防治“一法一条例”执法检查，共发现问题6个、提出检查意见5条，督促政府及相关部门落实监管职责。首次听取和审议区政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出了夯实环保工作责任等意见建议。同时，常委会还开展了小城镇环境综合整治视察、“河长制”督查巡查。
紧盯社会事业发展。常委会组织调研全区医疗卫生服务体系建设情况，提出了完善基层机构设置、重视医卫专业人才培养等意见建议。关注学前教育工作，对5所幼儿园建设运营情况开展调研。对区文化中心建设、“两溪”流域文化产业发展及文物保护工作开展视察，提出了加快发展文化事业工作的意见建议。关注残疾人事业，提出了加大残疾人保障力度、关心关爱残疾人群体等意见建议。
(四)聚焦法治，加快推进法治柯城建设步伐
加强宪法法律实施监督。修订出台《区人大常委会关于组织宪法宣誓的实施细则》，对“一府一委两院”国家机关工作人员就职时进行宪法宣誓活动组织情况开展专项督查。
助推民主法治进程。做好对《浙江省保障“最多跑一次”改革规定(草案)》、《衢州市电梯安全条例(草案)》、《衢州市餐厨垃圾管理条例(草案)》等征求意见工作，共提出30多条意见建议。组织人大代表赴法院指挥中心和执行现场进行督战，依法确定130名人民陪审员名额。组织人大代表视察钱江源生态环境检察展示馆，参加检察院公益诉讼主题开放日活动。
推进依法行政工作。对区人力社保局、水利局和司法局开展专项工作评议，督促被评议部门制定问题清单和整改清单，有力推动了政府部门依法行政、为民履职。组织对29名国家机关工作人员进行任前法律知识考试。重视做好常委会任命干部的任后监督，继续实行人大任免国家机关工作人员年度履职情况报告制度。健全完善规范性文件备案审查工作机制，坚持备案与审查并重，向市人大报备规范性文件7件，对区政府报送的6件规范性文件进行备案审查。
推动普法信访工作。常委会专题听取和审议区政府关于“七五”普法规划中期实施情况的报告，切实提高普法实效。重视人大信访工作，全年共受理群众来信15件，接待群众来访7批13人次。
(五)激发活力，更加有效服务代表依法履职
提升代表联络站规范化建设。重视代表联络站建设工作，乡镇、街道实现全覆盖。
去年9月16日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书到府山街道人大代表联络站视察调研，并主持召开了各级人大代表座谈会。在代表联络站，栗战书委员长对我区人大工作特别是人大代表联络站的建设和运行情况给予充分肯定。
为贯彻落实好栗战书委员长的讲话精神，把人大代表联络站建设成人大代表学习交流的好阵地、人大代表履行职责的好平台、人大代表联系群众的好桥梁、党政听取人大代表意见的好场所，常委会提出代表联络站建设“四个六”新标准，着力打造富有柯城特色的代表联络站升级版。去年下半年以来，涌现了一批像府山街道、航埠镇等建管用先进示范站，先后有新疆、湖南、山西、河北、河南等省市13批次人大代表团来我区考察学习代表联络站工作。
深入开展代表主题活动。深化“双联系”制度。坚持邀请代表列席常委会会议，拓宽代表知情知政渠道。全区667名区、乡人大代表全员纳入“一塘一场”监督网格，实现了人大代表监督治水网格全覆盖，全年巡查数量达4598人次，位列全市前茅。坚持“党建统领+网格治理+人大参与”，实现代表进社区全覆盖。人大代表拆违治乱“三带头、五必拆”目标全部实现。完善代表履职考评机制，激发代表履职动力。
推动议案建议办理落到实处。区九届人大二次会议共收到代表议案建议120件。2件议案和10件重点建议由常委会领导牵头督办，相关委室全程跟踪。议案建议已全部办理完毕，其中问题解决或基本解决的A类63件，占52.5%。全区旧住宅区改造、学前教育扩容、农村公路改造提升等一批群众关注度高的问题，在代表的监督推动下得到有效解决。
(六)强化担当，切实加强常委会自身建设
加强作风建设。落实全面从严治党主体责任。扎实开展大整风“十大行动”，着力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。
完善制度建设。进一步完善常委会会议、主任会议议事规则、自身建设等15项制度，并将30项常用制度汇编成册。出台并严格执行常委会分组审议制度。建立常委会会议到会率通报制度，会风会纪进一步改善。
指导乡镇街人大工作。坚持常委会领导分片联系指导乡镇街人大工作制度。积极推进乡镇每年召开2次人代会，每次不少于1天，安排常委会领导和相关工委主任列席乡镇人代会，落实好乡镇街人大例会制度，代表主体作用得到更好发挥。
二、2019年主要任务
2019年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是新中国成立70周年和地方人大常委会设立40周年。2019年常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为统领，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧扣“八八战略再深化、改革开放再出发”主题主线，在区委的坚强领导下，全力推动市委“1433”发展战略体系在柯城重重落地，紧跟区委部署，回应人民关切，忠诚履行职责，努力在依法监督上有新成效，在决定任免上有新进步，在代表工作上有新拓展，在自身建设上有新加强，不断推动人民代表大会制度与时俱进，为奋力谱写柯城赶超跨越新篇章作出新的更大的贡献！
(一)在学懂弄通习近平总书记重要思想上下功夫
始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，继续开展“大学习大调研大抓落实”活动，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决把思想行动统一到中央和省市区委的决策部署上来。
(二)在贯彻落实省委人大工作会议精神上下功夫
要更加强化党的领导。坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，在服务全区大局中听得到人大的声音、看得见代表的身影、体现出人大的作为。要更加聚焦履职重点。坚持“少而精、精而实”，以“盯住法”和“管好钱”为重点，切实履行法定职能。着眼于“盯住法”，出台《衢州市柯城区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项实施办法》，健全完善讨论决定重大事项相关规定。着眼于“管好钱”，加强全口径全过程监督，加快推进预算联网监督工作；加强街道预算审查监督；听取审议区政府2018年财政决算报告、预算执行及其他财政收支情况的审计报告，开展审计查出问题整改未到位问题的专题询问。加强项目计划与资金预算监督、项目建设与预算执行监督、项目绩效与决算审查监督，完善政府投资项目绩效评价；听取和审议区政府行政事业性国有资产的专项报告及国有资产管理的综合性报告，开展地方政府债务问题专项监督；开展民营经济专项视察，助力最优营商环境创建。
(三)在建好用好人大代表联络站上下功夫
着力推动人大代表联络站代表履职平台标准化、规范化、制度化。打通“人大代表网上联络站”和乡镇街道“四个平台”，推动党政领导干部进代表联络站联系群众制度常态化。今年将对乡镇街道人大代表联络站运行情况进行考核评比，公布星级代表联络站名单。
(四)在做好街道人大工作和建设试点上下功夫
今年，柯城区及所辖的府山和衢化两个街道，被省人大确定为全省街道人大工作和建设试点单位。接下来，要组建工作专班，坚持上下联动，有条不紊地开展试点工作。建立常委会听取和审议街道人大工作年度报告制度，建立健全《柯城区加强街道人大工作的指导意见》《柯城区街道人大工作考核办法》等相关工作制度和机制。确保三个平台高标准建设，确保取得高质量发展。
(五)在着力提升代表工作水平上下功夫
要进一步强化服务代表工作机制建设，加强常委会与代表、代表与人民群众的联系。要加强代表学习培训工作，在文明城市创建、美丽乡村建设等中心工作中继续发挥带头作用，展现人大代表风采。落实好《柯城区人民代表大会代表履职考评实施办法》《柯城区人民代表大会代表述职实施办法》等制度。进一步加强代表议案建议办理工作，努力提高办理质量和实效。
(六)在加强人大自身建设上下功夫
坚持与党委政府并肩作战、中心工作一线作战、重点工作现场督战的“三战法”。坚持依法履职，努力营造尊法学法守法用法的法治环境。强化学习创新，不断提升依法履职、服务发展的水平。狠抓党风廉政，坚定不移落实全面从严治党主体责任。优化机构设置，进一步优化内设机构，整合职能，优化配置。
